一、《水泥工业大气污染物排放标准》修改单编制的背景与动因

国家编制《水泥工业大气污染物排放标准》 (GB 4915-2013)修改单（征求意见稿）主要基于政策推进、行业现状、标准完善等方面的考量，旨在推动水泥行业绿色高质量发展，加强环境保护。具体原因如下：

1.落实政策要求，推进超低排放：

《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《空气质量持续改善行动计划》等文件明确提出，要加快完善生态环境标准体系 。2024年1月，生态环境部等五部门印发《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》，要求推进水泥行业全工序、全流程大气污染治理，推动行业绿色低碳转型升级。编制该修改单是对上述政策的具体落实，通过完善标准，为水泥行业超低排放改造提供有力支撑，促进水泥行业朝着绿色高质量方向发展。

2.解决现行标准问题，提升治理水平：

自2013年《水泥工业大气污染物排放标准》(GB 4915 - 2013)实施以来，虽然在污染物排放管理等方面发挥了重要作用，但在执行过程中也暴露出一些问题。例如，独立热源烘干设备的基准含氧量偏小，与企业实际运行情况不符，导致在执行中出现困难；无组织排放控制措施不够细化，对企业无组织排放治理的指导性不足；缺少达标判定等关键内容，不利于对企业排污行为的有效监管。编制修改单可以有针对性地解决这些问题，提升水泥行业的综合治理水平。

3.适应行业发展变化，确保标准科学性：

随着水泥行业的发展，生产工艺和污染防治技术不断进步，企业的生产运营情况也发生了变化。如独立粉磨站对于矿渣的使用方式改变，越来越多企业直接购买合格矿渣微粉，导致独立热源烘干设备的使用情况和污染物排放特征有所不同。为了使标准更贴合当前行业生产实际，国家需要对标准进行修订，确保标准的科学性和合理性，使其能够准确反映行业的排放规律，为企业提供切实可行的污染治理指导。

4.协调标准体系，强化环境管理：

目前大部分省份已制定了严于国标的水泥行业地方标准，在这种情况下，国家层面的标准需要与地方标准以及最新的政策要求相协调，形成统一、协调的排放标准体系。编制修改单有助于增强标准修改与最新政策以及排放标准体系的协调性，避免出现标准不一致导致的环境管理混乱问题，便于各级生态环境部门对水泥行业进行统一、有效的环境管理 。

二、水泥行业超低排放改造的核心目标

根据《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》及本次修改单的政策导向，我国水泥行业超低排放改造的目标可概括为 “全流程减排、多污染物协同控制、分阶段达标”，具体包括以下维度：

1.污染物排放浓度限值目标

有组织排放：水泥窑及窑尾余热利用系统烟气：颗粒物≤10mg/m³、二氧化硫≤35mg/m³、氮氧化物≤50mg/m³（部分省份已提前执行该标准）。独立热源烘干设备：本次修改单将其基准含氧量调整至 18% 后，限值明确为颗粒物≤10mg/m³、二氧化硫≤50mg/m³、氮氧化物≤70mg/m³，同步增加氨排放限值≤8mg/m³，与窑系统超低排放要求形成协同。

无组织排放：厂界颗粒物浓度≤0.5mg/m³，物料储存、输送等环节实现全封闭管理，抑制粉尘无组织逸散。

2.改造覆盖范围与时间节点

范围：到 2025 年底，全国水泥熟料产能的 80% 以上完成超低排放改造，独立粉磨站中燃煤热源企业优先纳入改造范畴。

阶段：2023-2025 年为重点推进期，2025 年后逐步实现全行业覆盖，结合地方标准差异分区域落实（如京津冀、长三角等重点区域提前完成）。

3.协同减排与绿色转型目标

通过超低排放改造推动行业能源结构优化（如燃煤热源替换为天然气、生物质能）、工艺技术升级（低氮燃烧 + SCR 脱硝、高效脱硫除尘一体化设备），同步降低碳排放强度，实现 “减污降碳协同增效”。

倒逼企业淘汰落后产能，2000t/d 以下生产线改造难度大，可能加速退出，推动行业集中度提升。

三、超低排放管控平台的核心作用

超低排放管控平台是依托物联网、大数据、AI 等技术构建的智能化管理系统，在水泥行业改造中扮演 “数据中枢、监管抓手、优化引擎” 的角色，具体作用包括：

1.全流程实时监测与数据整合

有组织排放监控：对接窑尾、烘干设备等排气筒的 CEMS（烟气连续监测系统），实时采集颗粒物、SO₂、NOₓ等浓度数据，结合基准含氧量自动折算，确保排放数据真实可靠（如本次修改单要求自动监测数据需按规则标记异常，否则视为有效）。

无组织排放监控：通过部署扬尘在线监测仪、红外热成像仪等设备，对矿山开采、物料堆存、皮带运输等环节的粉尘逸散进行动态监测，数据同步上传平台形成 “无组织排放电子地图”。

数据融合：整合生产工艺参数（如窑温、燃料用量）、治污设施运行状态（如布袋除尘器压差、脱硝剂喷入量），实现 “排放 - 生产 - 治理” 全链条数据关联分析。

2.异常预警与精准监管

超标预警：超低排放管控平台设定排放限值阈值（如颗粒物 10mg/m³），当实时数据超标时自动触发预警，同步推送至企业环保负责人及生态环境部门，实现 “发现 - 响应 - 处置” 闭环管理（例如某企业脱硫设施故障导致 SO₂超标，平台可即时预警并提示检修）。

治污设施效能评估：通过分析 CEMS 数据与治污设施运行参数的关联性（如脱硝效率与 SCR 催化剂温度的关系），判断设施是否正常运行，防止企业 “偷排”“假运行”。

3.辅助企业优化治理策略

减排潜力分析：超低排放管控平台基于历史数据建模，识别高排放环节（如某企业煤磨工序氮氧化物排放占比达 30%），为企业提供 “一厂一策” 改造建议（如优先对煤磨安装 SNCR 脱硝系统）。

成本效益测算：结合不同治理技术的投资成本、运行能耗（如湿法脱硫 vs 干法脱硫的水耗差异），模拟改造后的减排效果与经济性，帮助企业选择最优技术路线。

4.推动行业数字化转型

超低排放管控平台与企业 ERP、MES 系统对接，实现 “生产 - 环保 - 管理” 一体化联动（如原料硫含量超标时，平台自动提示调整脱硫剂用量），推动水泥企业向 “绿色智慧工厂” 升级。

数据共享机制促进产业链协同，如平台可对接矿渣微粉供应商数据，推动企业优先采购低含水率原料，减少烘干环节能源消耗与污染物排放。

四、目标与平台的协同逻辑

超低排放改造目标为超低排放管控平台的建设提供了 “指标锚点”（如排放限值、改造时限），而管控平台通过 “数据驱动” 确保目标落地：

从 “事后监管” 到 “事前预防”：平台实时监测与预警功能，帮助企业提前发现排放异常，避免超标处罚，确保改造后长期稳定达标。

从 “粗放治理” 到 “精准施策”：通过平台数据分析，企业可精准定位高排放环节，避免改造投资 “一刀切”，同时政府可针对行业共性问题（如独立热源燃煤污染）出台定向扶持政策（如清洁燃料补贴）。

综上，二者共同构成水泥行业 “标准引领 - 技术支撑 - 管理优化” 的绿色发展闭环，推动行业在实现超低排放的同时，提升整体竞争力。